В Беларуси планируется изменение Правил рыболовства. Комментарий специалиста
Телевид — объявление бегущей строкой на ТВ
Ускоряемся вместе
Телевид — настоящее цифровое кабельное телевидение

В Беларуси планируется изменение Правил рыболовства. Комментарий специалиста

В сен­тяб­ре на Правовом фору­ме Беларуси состо­я­лось обще­ствен­ное обсуж­де­ние про­ек­та Указа Президента Республики Беларусь «О рыбо­лов­стве и рыбо­лов­ном хозяй­стве». Пока не под­ве­де­ны его окон­ча­тель­ные ито­ги, мы встре­ти­лись с заме­сти­те­лем началь­ни­ка отде­ла интен­си­фи­ка­ции про­мыш­лен­но­го живот­но­вод­ства и пти­це­вод­ства глав­но­го управ­ле­ния интен­си­фи­ка­ции живот­но­вод­ства Министерства сель­ско­го хозяй­ства и про­до­воль­ствия Республики Беларусь Ольгой Борейша и пого­во­ри­ли о пла­ни­ру­е­мых изме­не­ни­ях зако­но­да­тель­ства.

– Ольга Валерьевна, по каким пра­ви­лам сего­дня ведет­ся рыбо­лов­ное хозяй­ство и рыбо­лов­ство?

– Правила веде­ния рыбо­лов­но­го хозяй­ства и рыбо­лов­ства были раз­ра­бо­та­ны и утвер­жде­ны Указом Президента Республики Беларусь от 8 декаб­ря 2005 г. № 580 «О неко­то­рых мерах по повы­ше­нию эффек­тив­но­сти рыбо­хо­зяй­ствен­ной дея­тель­но­сти, совер­шен­ство­ва­нию госу­дар­ствен­но­го управ­ле­ния ею». Отрасль рабо­та­ла, сфор­ми­ро­ва­лась прак­ти­ка пра­во­при­ме­не­ния, воз­ник­ли новые усло­вия, опять же тре­бо­ва­ния вре­ме­ни – все это спо­соб­ство­ва­ло осу­ществ­ле­нию мас­штаб­ной кор­рек­ти­ров­ки Правил. Поэтому в 2013 году была при­ня­та их новая редак­ция, кото­рая всту­пи­ла в силу в 2014 году и дей­ству­ет по сей день. Но нель­зя ска­зать, что Правила были неиз­мен­ны: 11 июля 2017 г. при­нят Указ № 247, кото­рым с 2018 года уста­нов­лен запрет на предо­став­ле­ние рек в арен­ду, из дей­ству­ю­щих дого­во­ров арен­ды рек исклю­че­на орга­ни­за­ция плат­но­го люби­тель­ско­го рыбо­лов­ства, пере­смот­ре­на про­це­ду­ра согла­со­ва­ния област­ным испол­ни­тель­ным коми­те­том предо­став­ле­ния в арен­ду рыбо­лов­ных уго­дий.

– Расскажите, пожа­луй­ста, чем же вызва­на необ­хо­ди­мость при­ня­тия новых Правил? Это была ини­ци­а­ти­ва толь­ко ваше­го Министерства, или под­клю­чи­лись дру­гие заин­те­ре­со­ван­ные орга­ни­за­ции?

– Можно ска­зать, что ини­ци­а­ти­ва преж­де все­го исхо­ди­ла от самих граж­дан. На про­тя­же­нии ряда лет в Минсельхозпрод посту­па­ли пред­ло­же­ния по вне­се­нию изме­не­ний в Правила. Все они рас­смат­ри­ва­лись. Многие из них про­ти­во­ре­чи­ли друг дру­гу, тре­бо­ва­ли допол­ни­тель­но­го иссле­до­ва­ния и обсуж­де­ния.

Долгое вре­мя вопрос о гло­баль­ной кор­рек­ти­ров­ке Правил оста­вал­ся откры­тым, ведь это доволь­но слож­ный доку­мент. Найти кон­сен­сус меж­ду упро­ще­ни­ем лова для рыбо­ло­вов и сохра­не­ни­ем и пре­умно­же­ни­ем рыб­ных ресур­сов, в том чис­ле для буду­щих поко­ле­ний, ока­за­лось непро­сто.

Поэтому была созда­на рабо­чая груп­па в соста­ве пред­ста­ви­те­лей НАН Беларуси, Государственной инспек­ции охра­ны живот­но­го и рас­ти­тель­но­го мира при Президенте Республики Беларусь, Министерства при­род­ных ресур­сов и охра­ны окру­жа­ю­щей сре­ды, наше­го Министерства, рес­пуб­ли­кан­ско­го государственно-​общественного объ­еди­не­ния «Белорусское обще­ство охот­ни­ков и рыбо­ло­вов» (далее – РГОО «БООР»), Управления дела­ми Президента, област­ных испол­ни­тель­ных коми­те­тов.

На про­тя­же­нии несколь­ких меся­цев рабо­чей груп­пой рас­смат­ри­ва­лись посту­па­ю­щие пред­ло­же­ния от граж­дан, обще­ствен­ных объ­еди­не­ний, госу­дар­ствен­ных орга­нов. Была обоб­ще­на прак­ти­ка при­ме­не­ния дей­ству­ю­щих Правил, иных пра­во­вых актов в дан­ной отрас­ли. Итогом такой кро­пот­ли­вой рабо­ты стал вывод о необ­хо­ди­мо­сти раз­де­ле­ния нор­ма­тив­но­го регу­ли­ро­ва­ния сфер дея­тель­но­сти.

– То есть в насто­я­щее вре­мя речь идет о при­ня­тии несколь­ких доку­мен­тов?

– Да, пра­виль­но. Подготовлен про­ект Указа, кото­рым преду­смот­ре­но утвер­жде­ние Правил люби­тель­ско­го рыбо­лов­ства и Правил веде­ния рыбо­лов­но­го хозяй­ства, рас­счи­тан­ных на раз­ный круг лиц. Теперь это будут два доку­мен­та: для люби­те­лей рыбо­лов­ства и для юри­ди­че­ских лиц.

– Расскажите подроб­нее про ука­зан­ные доку­мен­ты, какие вопро­сы они регу­ли­ру­ют.

– Планируемые к при­ня­тию Правила люби­тель­ско­го рыбо­лов­ства будут регу­ли­ро­вать вопро­сы осу­ществ­ле­ния граж­да­на­ми рыбо­лов­ства в целях лич­но­го потреб­ле­ния и отды­ха, опре­де­лять спо­со­бы и ору­дия рыбо­лов­ства, объ­ек­ты рыбо­лов­ства, уста­нав­ли­вать сро­ки запре­та, нор­мы выло­ва и т. д. Попросту гово­ря, рас­счи­та­ны на рыболовов-​любителей и будут затра­ги­вать усло­вия осу­ществ­ле­ния люби­тель­ско­го рыбо­лов­ства.

Правила веде­ния рыбо­лов­но­го хозяй­ства уста­нав­ли­ва­ют пра­во­вые осно­вы веде­ния рыбо­лов­но­го хозяй­ства юри­ди­че­ски­ми лица­ми в рыбо­лов­ных уго­дьях, вопро­сы арен­ды рыбо­лов­ных уго­дий, а так­же вос­про­из­вод­ства и охра­ны рыб­ных ресур­сов.

– В ходе обсуж­де­ния про­ек­та Указа на Правовом фору­ме Беларуси посту­пи­ло поряд­ка 400 сооб­ще­ний. Много вопро­сов воз­ник­ло по пла­ни­ру­е­мой кор­рек­ти­ров­ке имен­но Правил люби­тель­ско­го рыбо­лов­ства. Расскажите более деталь­но о пред­по­ла­га­е­мых кор­рек­ти­ров­ках.

– Учитывая прак­ти­ку при­ме­не­ния зако­но­да­тель­ства, изна­чаль­но упор сде­лан на кор­рек­ти­ров­ку имен­но Правил люби­тель­ско­го рыбо­лов­ства.

Наибольшим изме­не­ни­ям под­верг­ся такой спо­соб рыбо­лов­ства, как под­вод­ная охо­та. По мне­нию НАН Беларуси, под­вод­ная охо­та и лов рыбы на дорож­ку («трол­линг») нега­тив­но ска­зы­ва­ют­ся на чис­лен­но­сти рыб­ных ресур­сов бело­рус­ских водо­е­мов и явля­ют­ся потен­ци­аль­но опас­ны­ми как для под­вод­ных охот­ни­ков, так и для насе­ле­ния. Помимо все­го про­че­го, соблю­де­ние норм выло­ва слож­нее про­кон­тро­ли­ро­вать, чем у рыбо­ло­ва с удоч­кой.

Больших дис­кус­сий вызва­ло пред­ло­же­ние по уве­ли­че­нию норм выло­ва рыбы на рыбо­ло­ва в сут­ки или пере­ход на вылов по коли­че­ству экзем­пля­ров в зави­си­мо­сти от видов рыбы (судак, сом, щука). Веским аргу­мен­том в поль­зу вклю­че­ния соот­вет­ству­ю­щих норм в про­ект доку­мен­та ста­ли дан­ные иссле­до­ва­ний НАН Беларуси, про­ве­ден­ных в 2018 году: в стране наблю­да­ет­ся зна­чи­тель­ное сни­же­ние рыбо­про­мыс­ло­вых запа­сов, что обу­слов­ле­но в том чис­ле посто­ян­ным некон­тро­ли­ру­е­мым прес­сом люби­тель­ско­го рыбо­лов­ства. Поэтому ожи­да­ет­ся, что дан­ное ново­вве­де­ние будет иметь поло­жи­тель­ный эффект.

По ини­ци­а­ти­ве обще­ствен­но­сти про­ек­том пред­ла­га­ет­ся снять огра­ни­че­ние на вылов инва­зив­ных видов рыбы в сут­ки, раз­ре­шить исполь­зо­ва­ние рыбо­ло­ва­ми мото­бук­си­ров­щи­ков (мото­со­бак) мощ­но­стью не более 15 лоша­ди­ных сил, исполь­зо­вать в рыбо­лов­ных уго­дьях фон­да запа­са, такие тра­ди­ци­он­ные ору­дия лова рыбы, как топ­ту­ха, настав­ка и т. д.

Также преду­смат­ри­ва­ет­ся, что РГОО «БООР» будет направ­лять не менее 50 про­цен­тов средств, посту­па­ю­щих от рыболовов-​любителей, на зарыб­ле­ние, что суще­ствен­но уве­ли­чит коли­че­ство зарыб­ля­е­мых водо­е­мов в год.

При этом пла­ни­ру­ет­ся вве­де­ние и огра­ни­чи­тель­ных поло­же­ний. Например, опре­де­лить адми­ни­стра­тив­ные про­це­ду­ры для юри­ди­че­ских лиц, граж­дан, в том чис­ле инди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей, при полу­че­нии удо­сто­ве­ре­ния (его дуб­ли­ка­та) на пра­во под­вод­ной охо­ты, а так­же на пра­во осу­ществ­лять сбыт сетей и сете­ма­те­ри­а­лов.

Кроме того, преду­смот­рен ряд осо­бен­но­стей обра­ще­ния с тра­ди­ци­он­ны­ми наци­о­наль­ны­ми ору­ди­я­ми рыбо­лов­ства, в том чис­ле граж­да­на­ми, осу­ществ­ля­ю­щи­ми ремес­лен­ную дея­тель­ность, а так­же при исполь­зо­ва­нии их для экс­по­ни­ро­ва­ния и деко­ри­ро­ва­ния.

– Окончательные ито­ги обсуж­де­ния еще не под­ве­де­ны, мог­ли бы вы выде­лить самый «акту­аль­ный» вопрос для наших рыбо­ло­вов?

– Мы при­зна­ем, что для тако­го пра­во­во­го акта уста­нов­лен­ный срок обсуж­де­ния мало­ват. Межведомственной рабо­чей груп­пой рас­смот­ре­ны все посту­пив­шие пред­ло­же­ния, в том чис­ле на Правовой форум Беларуси. Их основ­ная мас­са каса­ет­ся тако­го спо­со­ба люби­тель­ско­го рыбо­лов­ства, как под­вод­ная охо­та. Это было ожи­да­е­мо, так как дан­ный вид рыбо­лов­ства все­гда был одним из самых обсуж­да­е­мых и спор­ных спо­со­бов люби­тель­ско­го рыбо­лов­ства.

Наиболее целе­со­об­раз­ные пред­ло­же­ния и заме­ча­ния, под­дер­жан­ные всей рабо­чей груп­пой, вклю­че­ны в про­ект.

Так, под­вод­ную охо­ту, лов рыбы на дорож­ку с судов с дви­га­те­ля­ми, с коли­че­ством крюч­ков от 6 до 10 штук на рыбо­ло­ва мож­но будет осу­ществ­лять не толь­ко в рыбо­лов­ных уго­дьях фон­да запа­са, но и предо­став­лен­ных в арен­ду для про­мыс­ло­во­го рыбо­лов­ства, отме­нен запрет на под­вод­ную охо­ту на рас­сто­я­нии 20 мет­ров от бере­га, упразд­не­на обя­зан­ность под­вод­ных охот­ни­ков обо­зна­чать себя буем, так­же отме­нен огра­ни­чи­тель­ный срок дей­ствия удо­сто­ве­ре­ния в 10 лет.

– В заклю­че­ние наше­го раз­го­во­ра ска­жи­те, пожа­луй­ста, какой эффект ожи­да­ет­ся от при­ня­тия пра­во­во­го акта?

– Прежде все­го, одна из основ­ных задач – сде­лать более про­сты­ми для пони­ма­ния граж­да­на­ми Правила люби­тель­ско­го рыбо­лов­ства, преду­смот­реть воз­мож­ность осу­ществ­ле­ния это­го рыбо­лов­ства ино­стран­ны­ми граж­да­на­ми, вре­мен­но пре­бы­ва­ю­щи­ми на тер­ри­то­рии стра­ны, уве­ли­чить коли­че­ство все­ля­е­мой рыбы в рыбо­лов­ные уго­дья, раз­ре­шить исполь­зо­ва­ние тра­ди­ци­он­ных наци­о­наль­ных ору­дий лова рыбы.

Хотелось бы, что­бы наши рыбо­ло­вы с пони­ма­ни­ем отно­си­лись ко всем ново­вве­де­ни­ям и не забы­ва­ли о том, что толь­ко общи­ми уси­ли­я­ми граж­дан и госу­дар­ства мож­но сохра­нить и пре­умно­жить рыб­ные ресур­сы не толь­ко для себя, но и для буду­щих поко­ле­ний.

– Спасибо за содер­жа­тель­ную бесе­ду. Ждем ито­го­вых резуль­та­тов пуб­лич­но­го обсуж­де­ния для дове­де­ния их до све­де­ния граж­дан на Национальном пра­во­вом Интернет-​портале, а так­же при­ня­тия и вступ­ле­ния в силу новых Правил. 

Источник: Национальный центр пра­во­вой инфор­ма­ции Республики Беларусь